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    不朽的浪漫大奖截图:论撤销地级宿迁市的必要性

    作者: sunhanqinglaoshi  上传时间:2015-12-23  浏览:166
    一、地级宿迁市的历史与现状

    电子游戏平台送彩金 www.yfw8.net 宿迁古称下相、宿豫、钟吾,秦代置下相县,东晋设宿豫县,唐代宗宝应元年改称宿迁至今。民国初年宿迁属徐海道,后属江苏省第七行政督察区(驻地淮阴)??谷照秸两夥耪秸逼?,抗日民主政权以运河以东为宿豫县,运河西一度属泗宿县,今晓店以北到今徐州新沂市新安镇为宿北县。1946年6月,宿迁县同宿北县新沂河以南地区,合为宿迁县,属淮阴专区。1987年12月设立县级宿迁市。1996年7月撤销县级宿迁,辖沭阳、泗阳、泗洪、宿豫四县和宿城区。市政府驻地为宿城区。2004年3月,撤销宿豫县设立宿豫区。宿迁市社会经济文化等各项事业在江苏省均排名第13位,即末位。


    二、撤销地级宿迁市的必要性探讨


    1

    不存在历史文化认同感

    沭阳、泗阳、泗洪和宿迁四县分别代表四种不同的文化。沭阳属淮海文化,与赣榆、东海、灌云、灌南相近;宿迁属于中原文化,与睢宁、邳州、铜山相近;泗阳属淮扬文化,与淮阴、涟水相近;泗洪属于江淮文化,与盱眙、安徽泗县相近。(注:泗阳和泗洪的文化划分可能不够准确)一个地级市下辖四个县分属四种不同的文化,操着四种方言,具有四种饮食习惯,在全国地级市中是及其罕见的。地级宿迁市没有共同的文化内核,也就没有文化凝聚力和向心力,各县与市区不存在基本的历史文化认同。地级宿迁市的设立是“拉郎配”的结果,就种不尊重历史文化,采取行政手段规划的所谓中心城市是极不合理的,也是几个县和市区后来产生内斗的根源。



    2

    不存在行政区划归属感

    历史上四县属于不同的行政区,只到新中国成立后,才共同隶属淮阴地区。沭阳在清代属海州直隶州,宿迁在清代属徐州府老八县之一,泗阳在清代属淮安府,泗洪在清代属泗州直隶州?;匆醯厍惺鹱さ兀ê罄吹氖姓┰褰?,明清时期,由于河务、漕运的繁荣,拥有“南船北马,九省通衢”显赫交通要冲地位,乾隆四十年,清江浦人口达54万。


    淮阴市区虽然近代以来日趋衰落,但仍为苏北平原上极具影响力的重要都市?;匆踉诮煌ǚ矫婢哂形蘅杀饶獾南忍煊攀?,地处苏北平原的中心地带,为宁-淮-连、徐-淮-盐和临-淮-扬发展轴线的交汇之地,宁-淮-连一线分布着**、天长、金湖、盱眙、洪泽、涟水、灌南和灌云等中小城市,徐-淮-盐一线分布着建湖、泗阳、宿迁市、睢宁等中小城市,临-淮-扬一线分布着高邮、宝应、淮安区、沭阳、新沂、郯城等中小城市。泗洪虽不在以上几个轴线之上,但随着宿州-淮安铁路的开通,泗洪也分布在宿淮线上。各县均对淮阴具有较强的归属感,淮阴对下属各县具有较强的政治、经济、文化影响力和辐射力。


    明清以来宿迁从未做过州府所在地,一直为县。与淮安、南通、扬州、连云港、徐州等老牌州府城市不具可比性,就是和盐城、泰州也不具可比性。盐城虽在清代为盐城县,隶属淮安府,但是近代以来,盐城是江苏省第六行政督察区专员公署驻地,还是新四军军部所在地,后设立盐城专区管辖阜宁、江湖、大丰等县。


    泰州在1949年是苏北行政公署所在地,人民海军诞生地,1950年设立泰州专区,下辖泰州市、泰县、泰兴、靖江、江都、高邮等县市。泰州专区虽在1953年被撤销,但在1985年即成为江苏省计划单列市。


    1996年成立地级宿迁市时,宿迁市区的人口少于沭阳县城,宿迁市区到三县的交通极不方便,宿迁市区只是徐淮轴线上和泗阳县城同级的县城而已。宿迁市区首位度极低。设立地级宿迁市后,宿迁市无论是土地面积还是人口数量比原淮阴市都大大缩小,三县人面临着由大市人变为小市人的心理转变。


    第二个心理转变是淮阴人到宿迁人的转变,淮阴历史悠久,文化灿烂,在省外知名度和美誉度高,而宿迁即使在省内也没有知名度,是和三县平级的县级市,要三县人民自称宿迁市人,面临着痛苦的心理转变。


    原宿迁人心态也在发生变化,以前和沭阳一样都是县里人,天上掉下来馅饼,一下子成为和淮阴平起平坐的地级市,宿迁市区的人优越感就显现出来,原宿迁县改为宿豫县,2004年改为宿豫区,这部分人大部分为农村人,也以新宿迁市民自居,歧视其他三县人,这一点和淮阴县人不同,淮阴县和淮阴市属于市县同城,但淮阴县人从没表现出优越感,还认为自己和涟水人、沭阳人一样,不是所谓市区人。




    如果外地人议论宿迁,沭阳人、泗阳人、泗洪人会认为和自己毫无关系,他们心中的宿迁就是现在的宿城区和宿豫区。灌云人自称连云港人,而沭阳人很少自称宿迁人。海安人说我们南通城市建的很漂亮,沭阳人说他们宿迁那边城市建设也不错,绝对不会说我们宿迁。


    宿迁虽然升格为地级市,可是医院、学校等还是县级水平,所以2015年宿迁中学高考成绩比沭阳中学差距较大,很正常,因为在老淮阴时代宿迁中学就比沭阳县中学差,不能因为设立地级市,宿迁中学就能和淮阴中学对等。医疗机构也一样。


    对新建地级市缺乏行政归属感,在国内其他省市也较为常见,例如很多日照市岚山人自称临沂人,简阳市乐至人自称内江人,泰州市兴化人自称扬州人,广安市邻水人自称达州人,许多新地级市往往是由县升格的,许多人都对原有行政区划存在高度认同。


    而灌云于1983年划入连云港市,灌南于1996年划入连云港市,灌云人和灌南人就很少自称淮阴人或淮安人,因为连云港的国内外知名度和美誉度也很高。


    3

    较差的自然禀赋

    宿迁地名很不雅,有一种解释是这个地方经常发大水,住一夜就要迁走,叫宿迁。无论沭阳、泗阳还是泗洪,地名都更具美感并容易理解。外地人、央视都称安徽宿迁,可见宿迁实在缺乏知名度和美誉度。


    宿迁地理位置太偏僻。四县划走,淮阴市区几乎处于边界位置,泗阳县城众兴镇到淮阴市区比到宿迁市区近很多,靠近淮阴县的李口、来安等乡镇,更是离宿迁比淮阴远好几倍,沭阳钱集镇,张圩乡的情况与李口、来安类似。以前从淮阴市区向北到沭阳县阴平乡才进入徐州新沂地界,而现在从淮阴市区北上几十公里就进入宿迁地界了,淮阴北方腹地尽失。宿迁市区偏于西北,距离睢宁非常近,但距离沭阳、泗阳和泗洪太远,许多20多岁的沭阳人、泗阳人和泗洪人连宿迁市区都没去过。


    4

    资源分配极度不公

    地级宿迁市成立以后,省里**各种政策扶持宿迁建中心城市,县级资源通过行政手段迅即向宿迁集聚,宿迁官方有句名言叫“马车虽小,可以下乡吃吃草”,说的就是市区对属县的不利影响。宿迁市底子薄,带动作用不大,相反是“抽水机”,对县域社会经济的发展有弊大于利。


    为了壮大中心城市,宿迁通过行政级别优势划将泗阳县最富庶的西南五镇划入宿迁市区,同时把泗洪县陈集镇划入宿迁市区。宿迁市区从此多了洋河酒厂和彭雪枫两张名片,也由一个内地城市变为环洪泽湖城市,这种采取对下属各县掠夺式的发展方式,严重地损害了三县利益。


    有消息称宿迁曾试图把沭阳县西南岗划入宿豫区,西南岗的耿圩、北丁集和沭城仅隔一条淮沭新河,离城区仅有十几公里,而离宿迁几十公里,根据经济地理学的引力模型理论,宿迁市区辐射范围只能到来龙、保安一带。也就是说,即使通过行政手段把沭阳西南岗几个乡镇划入宿豫区,耿圩、北丁集人还是高度认同沭阳。




    宿迁属于政策扶持型城市,不是自然成长型城市,不具备长久生命力。经过多年发展,宿迁城市化水平已远超泗洪、泗阳两县,唯一的原因就是政策扶持优势。


    5

    浪费行政资源,降低行政效能

    宿迁下辖3县,完整地配备地级市公务员体系,在大淮阴时代,公务员工作效率是现在淮安市和宿迁市的两倍。因为以前要管11个县的事务,现在只需管三四个县的事务。在大淮阴时代,县区众多,形成激烈的领导干部竞争机制,县级主要领导调到市里一般也就安排当个局长,而在小宿迁时代,县级主要领导调到市里就能上副市级,不需竞争即可获得升迁。


    大淮阴时代,11个县的干部在全市范围内流动,人尽其才,小宿迁时代,领导干部只在4个县范围内流动,范围太小,政治生态固化。大淮阴时代下辖11个县,在省里话语权远高于现在的淮安市。1983年江苏省副省长兼任淮阴市委书记,中共苏州地委副书记、行署专员,中共淮阴市委副书记、市长,这种情况后来再也不会出现了。


    三、对设立地级宿迁市的检讨

    1996年成立宿迁市的时候,省里的一个重要理由是淮阴市下辖县太多,市区无辐射能力,属于小马拉大车,要划出几个县,让淮阴轻装上阵,这本来就是一个伪命题。当时的淮阴下辖11县,淮阴属于农业市,就是市区工业也不发达,工业对各县本来就没有任何辐射,而在商贸、文化教育和医疗卫生等方面对各县还是具有较强辐射力的。


    既然本来淮阴市区对各县就不存在产业辐射,哪来的小马拉大车之说。假如小马拉大车的观点成立,那省里把沭阳、泗阳、泗洪和宿迁划出去,以宿迁市区作为全市的中心,不是更是小小马拉小大车吗?因为当时的宿迁市区和淮阴市区根本不是一个重量级,宿迁市区就是一个还没有沭阳县城繁华的县级城市而已。


    对划走的几个县来说非常不公平,原淮阴市的教育、医疗卫生资源,划走几个县的人民作为外地人已经无法享用,而地级宿迁市区社会经济文化各项事业也就是县级水平。扬州拆分和淮阴拆分原因并不一致,淮阴只是附带的受害者而已。



    在老扬州时代,泰州市就是江苏省计划单列市,经济发展水平较强,泰州部分人认为在扬州市内泰州各方面都受到压制,泰州各界向省里呼吁拆分扬州,既然扬州拆分了,北面的淮阴比扬州下辖县还要多,那也就没有理由不拆分了,在1996年以前老宿迁人是从没有想过要成为地级市的,设立地级宿迁市是淮阴为拆分扬州陪绑的结果,而并不是所宣称的小马拉大车。


    地级泰州市的设立是泰州各界争取的结果,而地级宿迁市的设立对原宿迁人来说则是天下掉下一块大馅饼。1998年新一届中央政府成立,提出要按精简、效能原则改革行政体制,行政区划改革方向是合并而不是拆分,如果推迟两年,就不会出现设立地级宿迁市的决策了,因为拆分淮阴与中央精神不符。


    行政区划调整一定要尊重历史、文化习俗和交通便利性,不能对照地图随便乱圈乱画。网络上沭阳人想脱离宿迁实现省直管,泗阳人、泗洪人想脱离宿迁回归淮安,对宿迁极度漠视,这些网络言论在很大程度上表达了民意。


    试想如果在1996年设立地级宿迁市的时候网络就如今天这么发达,这项决策在网络上的反弹一定十分强烈,可能是爆炸式的。当年省里设立地级市的决策是错误的,现在撤销地级宿迁市,亡羊补牢,为时不晚。1999年7月安徽省设立地级巢湖市,2011年7月即撤销,把原地级巢湖市所辖的几个县分别划归合肥、芜湖、马鞍山管辖,巢湖的拆分就是安徽省对错误决策的纠正。


    江苏省曾在1966年设立**专区,专署驻**县,原属扬州专区的仪征、金湖、江浦、**4县和淮阴专区的盱眙县划入**专区,专区于1971年撤销,江浦县划归南京市;仪征、**2县划归扬州地区;盱眙、金湖2县划归淮阴地区。这个短命的**专区也是当时省里决策的失误的结果,不过仅仅5年纠正了。地级宿迁市虽然成立已近20年,但在十三五期间若能撤销,也属为时不晚。


    四、地级宿迁市撤销以后的善后安排

    淮安将进一步壮大,有利于建设苏北中心城市。泗阳、泗洪、沭阳和宿迁的竞争将更加公平,形成百舸争流的生动局面。


    1、 宿迁

    宿迁成为不辖县的省直管市,或者回归徐州市,成为县级市。


    2、 沭阳

    成为省管县,沭阳是江苏省人口第一大县,实行省管县试点已经三年,试点结束后建议成为名正言顺的省管县,江苏省在省管县方面要落后河南和湖北,因为这两个省已经实行真正意义上的省管县。


    3、 泗阳、泗洪

    泗阳划回西南五镇,泗洪划回陈集镇,泗阳泗洪行政区域恢复到2004年前的状态。泗阳泗洪回归淮安市,这是泗阳人梦寐以求的理想,历史上泗阳属于淮安府,泗阳和淮安文化共通,历史相同。泗洪以前就归属淮阴地区,宿淮铁路已经通车,泗洪到淮安交通更加便捷。泗洪泗阳划归淮安,洪泽湖成为淮安内湖,便于洪泽湖统一管理。



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